近日，《南沙区耕地保护专项规划（2021—2035年）》正式印发实施。作为全市率先编制的区级耕地保护专项规划，该规划是南沙区开展耕地保护工作的指导性、纲领性文件，将为南沙探索国际化大都市耕地保护新模式、新路径提供行动指南，为建设人与自然和谐共生的美丽宜居南沙奠定坚实的资源基础。
良田为固本安邦之基，耕地是粮食安全之本、乡村振兴之根。作为粤港澳大湾区地理几何中心和高质量发展主阵地，南沙始终把耕地保护摆在重要位置，2022—2025年度耕地保护考核连续4年领跑全市。
本次规划严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严格落实耕地保有量11.95万亩、永久基本农田10.04万亩的保护任务，明确到2035年，全面构建任务明确、责任落实、措施有力的耕地保护机制，基本建成现代化、法治化的耕地保护体系。
空间重构，构建“一带两区多节点”新格局
规划立足南沙“北种南养”的自然农业格局，创新性开展了耕地后备资源潜力和种植适宜性“双评价”工作，科学构建了“一带两区多节点”的耕地保护空间格局。“一带”即沿沙湾水道—蕉门水道—洪奇沥水道耕地保护带，串联全区主要耕地资源，形成生态农业景观廊道。“两区”即北部优质粮食生产区和南部特色农业发展区，重点打造4个“万亩方”和7个“千亩方”耕地集中整治示范区。“多节点”即依托现代农业产业园、农业科技示范园等，打造一批集生产、加工、科研、文旅于一体的现代农业发展节点。
规划提出，到2035年耕地集中整治区内实现耕地连片度提升25%以上，引导耕地和永久基本农田集中布局，从根本上解决耕地碎片化问题，为现代农业规模化、机械化发展创造条件。
创新突破，探索大都市耕地保护“南沙模式”
作为自然资源部支持开展土地管理综合改革试点的重要内容，南沙在本次规划中推出了一系列创新性举措，推动耕地保护由“被动管控”向“主动治理”转变。
首创耕地详细规划设计指引。出台《广州市南沙区耕地详细规划设计编制指引（试行）》，精细安排耕地集中整治项目范围内的道路交通、水利基础设施，合理配套“耕地+”的“点状供地”和设施农业用地项目，提高耕地规划管理“颗粒度”。
建立“以进定出”的动态调整机制。坚持“优进劣出”原则，科学分批优化永久基本农田布局。目前首批永久基本农田优化布局成果已通过自然资源部备案，共调出包括明珠湾起步区、数字谷、生物谷等重点片区内零星破碎、不便耕种的永久基本农田约300亩，在南沙区耕地集中整治试点示范项目内集中调入连片的永久基本农田，并同步建成高标准农田，实现了耕地保护与城市高质量发展“双向奔赴”。
推动“多田套合”的一体化建设。在耕地集中整治区内，规划打造集“耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区”于一体的“多田套合”示范区。目前南沙区永久基本农田和高标准农田套合率约90%，粮食生产功能区100%建在永久基本农田范围内。
系统推进：实施专项行动
规划部署了田长制、耕地集中连片整治、全域土地综合整治、永久基本农田建成高标准农田等专项行动，全面提升耕地保护水平。
一是全面推行田长制，发挥田长制制度优势，织密耕地保护网格，推进非合法占用耕地行为“早发现、早制止”。
二是持续推进耕地集中整治示范区建设，用好全域土地综合整治等政策工具，优先将地势平坦、相邻连片、适宜耕种的地块纳入耕地集中整治区，推动耕地逐步集中连片保护和规模化发展，促进耕地数量稳中有增。
三是衔接农业农村部门实施永久基本农田建成高标准农田专项行动，持续推进耕地提质改造，加强耕地耕作层剥离再利用，完善耕地质量监测管理体系，持续改善耕地生态环境，彰显耕地生态价值。
南沙区相关负责人表示，将以本次规划实施为契机，持续深化土地管理综合改革试点和耕地保护试点工作，不断完善耕地数量、质量、生态 “三位一体” 保护体系，全力打造国际化大都市耕地保护新标杆，以实际行动守牢耕地红线，为保障国家粮食安全、建设人与自然和谐共生的现代化图景书写南沙答卷。
撰文：余妍玲 南规资宣
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